Đánh giá mô hình chính quyền hai cấp sau sáp nhập tại phường Đồng Sơn, tỉnh Quảng Trị và một số kiến nghị hoàn thiện

Thực hiện Nghị quyết số 1680/NQ-UBTVQH15 ngày 16 tháng 6 năm 2025 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về việc sắp xếp các đơn vị hành chính cấp xã của tỉnh Quảng Trị năm 2025, nhằm mục tiêu tinh gọn bộ máy, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, phù hợp với yêu cầu phát triển mới của địa phương, đáp ứng xu thế phát triển đô thị và yêu cầu cải cách hành chính trong giai đoạn hiện nay.
Từ ngày 01/7/2025, các đơn vị hành chính gồm phường Bắc Nghĩa, phường Đồng Sơn, xã Nghĩa Ninh và xã Thuận Đức được sáp nhập để thành lập phường Đồng Sơn mới. Phường Đồng Sơn được lựa chọn làm địa bàn đi thực tế vì đây là đơn vị hành chính mới được thành lập trên cơ sở sáp nhập các phường và xã có đặc điểm kinh tế - xã hội khác nhau, tạo nên một mô hình quản lý hành chính điển hình trong quá trình thực hiện Nghị quyết số 1680/NQ-UBTVQH15. Việc nghiên cứu, khảo sát thực tế tại phường Đồng Sơn giúp đánh giá cụ thể những thuận lợi, khó khăn trong công tác sắp xếp tổ chức bộ máy, bố trí cán bộ, ổn định dân cư và triển khai nhiệm vụ quản lý nhà nước sau sáp nhập. Đồng thời, đây cũng là cơ hội để tìm hiểu cách địa phương ứng phó, thích ứng và khai thác tiềm năng nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, cải thiện chất lượng phục vụ nhân dân trong bối cảnh đổi mới cơ cấu hành chính hiện nay.
1. Kết quả đạt được
Thứ nhất, tổ chức bộ máy và công tác vận hành dần ổn định
Cơ cấu tổ chức của Ủy ban nhân dân phường Đồng Sơn gồm một Chủ tịch và hai Phó Chủ tịch. Chủ tịch Ủy ban nhân dân là người đứng đầu, chịu trách nhiệm toàn diện về công tác quản lý nhà nước trên địa bàn, trực tiếp chỉ đạo, điều hành việc tổ chức thực hiện các nghị quyết của Hội đồng nhân dân phường, triển khai các chủ trương, chính sách của cấp trên đến với nhân dân. Hai Phó Chủ tịch giúp việc cho Chủ tịch, được phân công phụ trách các lĩnh vực cụ thể như kinh tế - tài chính, văn hóa - xã hội, xây dựng cơ sở hạ tầng, đô thị và môi trường; đồng thời có trách nhiệm thay mặt Chủ tịch điều hành công việc khi được ủy quyền.
Các phòng, đơn vị chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân phường gồm: Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân, Phòng Văn hóa - Xã hội, Phòng Kinh tế - Hạ tầng và Đô thị, và Trung tâm Phục vụ hành chính công. Các đơn vị này có chức năng tham mưu, giúp việc cho lãnh đạo Ủy ban nhân dân phường trong việc thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước trên từng lĩnh vực, đảm bảo hoạt động hành chính được vận hành thống nhất, hiệu quả và phục vụ nhu cầu của người dân.
Với cơ cấu tổ chức được sắp xếp tinh gọn, Ủy ban nhân dân phường Đồng Sơn từng bước ổn định bộ máy, phát huy vai trò điều hành, quản lý toàn diện trên các lĩnh vực kinh tế - xã hội, góp phần xây dựng phường Đồng Sơn ngày càng phát triển bền vững trong giai đoạn mới.
Thứ hai, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức và người lao động phục vụ nhân dân được cải thiện rõ rệt.
Sau sáp nhập, đội ngũ cán bộ được bố trí, sắp xếp hợp lý theo năng lực, trình độ chuyên môn và yêu cầu công việc. Chính quyền Phường chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng hành chính, đạo đức công vụ và tinh thần trách nhiệm phục vụ nhân dân. Nhờ vậy, ý thức, tác phong làm việc của cán bộ, công chức có nhiều chuyển biến tích cực; năng lực giải quyết thủ tục hành chính nhanh chóng, minh bạch, đúng quy định, góp phần nâng cao mức độ hài lòng của người dân.
Thứ ba, cơ sở vật chất được đầu tư đồng bộ, đáp ứng yêu cầu phát triển mới
Sau khi sáp nhập, bên cạnh việc kiện toàn tổ chức bộ máy và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, phường Đồng Sơn cũng đạt được nhiều thành quả nổi bật về cơ sở vật chất và hạ tầng kỹ thuật. Các trụ sở làm việc của cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp và các tổ chức đoàn thể được rà soát, sắp xếp, bố trí lại hợp lý, bảo đảm đáp ứng nhu cầu công tác và phục vụ nhân dân. Nhiều hạng mục công trình được đầu tư, cải tạo, nâng cấp như trụ sở Ủy ban nhân dân Phường, nhà văn hóa cộng đồng, hệ thống trường học, trạm y tế và trung tâm phục vụ hành chính công, góp phần tạo diện mạo mới khang trang, hiện đại cho địa phương. Đặc biệt, trung tâm phục vụ hành chính công Phường được đầu tư xây dựng và đưa vào hoạt động hiệu quả, giúp người dân dễ dàng tiếp cận, thực hiện các thủ tục hành chính trong môi trường văn minh, hiện đại, giảm thiểu thời gian, chi phí đi lại. Cùng với đó, hệ thống trang thiết bị, phương tiện làm việc của các bộ phận chuyên môn được tăng cường, ứng dụng công nghệ thông tin được đẩy mạnh, góp phần hiện đại hóa nền hành chính công và nâng cao hiệu quả phục vụ nhân dân.
Thứ tư, dân số tăng, thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội
Phường Đồng Sơn mới được thành lập trên cơ sở sáp nhập toàn bộ diện tích tự nhiên và quy mô dân số của phường Bắc Nghĩa, phường Đồng Sơn, xã Nghĩa Ninh và xã Thuận Đức (cũ). Sau sáp nhập, phường Đồng Sơn có tổng diện tích tự nhiên 88,03 km², quy mô dân số đạt 32.396 người, tương ứng 10.999 hộ, được tổ chức thành 36 tổ dân phố.
So với trước khi sáp nhập, quy mô dân số của phường Đồng Sơn đã tăng đáng kể cả về số lượng hộ dân lẫn mật độ phân bố dân cư. Sự gia tăng này không chỉ phản ánh sự mở rộng về không gian hành chính mà còn cho thấy tiềm năng phát triển kinh tế - xã hội to lớn của địa phương trong giai đoạn mới. Việc tập trung nguồn nhân lực và dân cư trên cùng một địa bàn giúp chính quyền phường thuận lợi hơn trong công tác quản lý, quy hoạch và phát triển đô thị, đồng thời tạo điều kiện để khai thác hiệu quả các nguồn lực sẵn có nhằm nâng cao chất lượng đời sống nhân dân. Cơ sở hạ tầng được đầu tư, nâng cấp đồng bộ, đặc biệt là hệ thống giao thông, điện, nước và các công trình công cộng, tạo nền tảng vững chắc cho phát triển công nghiệp, dịch vụ và thương mại. Nguồn lao động dồi dào, trình độ ngày càng được nâng cao là yếu tố quan trọng giúp thúc đẩy sản xuất, kinh doanh. Bên cạnh đó, vị trí địa lý thuận lợi gần trung tâm đô thị và các tuyến giao thông chính của tỉnh Quảng Trị giúp phường Đồng Sơn có cơ hội thu hút đầu tư, mở rộng liên kết vùng, phát triển các ngành kinh tế mũi nhọn, từng bước khẳng định vai trò là một trong những địa bàn kinh tế trọng điểm của thành phố.
2. Hạn chế, khó khăn
Bên cạnh những kết quả đạt được, quá trình xây dựng và vận hành chính quyền hai cấp sau sáp nhập vẫn còn một số khó khăn, tồn tại cần quan tâm khắc phục:
Thứ nhất, Cơ chế phân cấp, ủy quyền giữa cấp hai cấp chưa rõ ràng, dẫn đến việc phối hợp xử lý một số thủ tục hành chính còn chậm hoặc chồng chéo.
Thứ hai, Việc sắp xếp, bố trí đội ngũ cán bộ, công chức sau sáp nhập còn nhiều vướng mắc. Một số vị trí chồng chéo chức năng hoặc chưa được phân công phù hợp dẫn đến lúng túng trong thực hiện nhiệm vụ, ảnh hưởng đến tiến độ công việc.
Thứ ba, tâm lý của cán bộ, công chức và người dân ở các đơn vị hành chính cũ chưa hoàn toàn ổn định; quá trình thích ứng với cơ cấu tổ chức mới, địa giới hành chính mới và phong cách làm việc hợp nhất cần thêm thời gian.
Thứ tư, cơ sở vật chất, hạ tầng hành chính tại trụ sở phường còn hạn chế, chưa đồng bộ. Một số trang thiết bị, hệ thống công nghệ thông tin chưa đáp ứng yêu cầu phục vụ quản lý và giải quyết thủ tục hành chính quy mô lớn hơn.
Thứ năm, địa bàn Phường mở rộng, dân số tăng, nhiều mô hình kinh tế nhỏ lẻ, khiến khối lượng công việc tăng, trong khi biên chế, kinh phí hoạt động và nguồn lực hỗ trợ chưa được điều chỉnh tương xứng ảnh hưởng đến khả năng triển khai đồng bộ các nhiệm vụ mới.
Thứ sáu, việc đồng bộ hóa dữ liệu hành chính, hồ sơ dân cư và hệ thống thông tin quản lý từ các đơn vị cũ vào cơ sở dữ liệu chung của Phường gặp khó khăn, gây gián đoạn tạm thời trong một số hoạt động nghiệp vụ.
3. Kiến nghị
Để tiếp tục hoàn thiện mô hình chính quyền hai cấp và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trên địa bàn phường Đồng Sơn trong giai đoạn tới, cần tập trung triển khai đồng bộ một số giải pháp và kiến nghị sau:
Thứ nhất, tiếp tục rà soát, sắp xếp tổ chức bộ máy hành chính theo hướng tinh gọn, hiệu quả.
UBND phường Đồng Sơn phối hợp với cơ quan chuyên môn, cấp trên thường xuyên đánh giá lại cơ cấu tổ chức, biên chế và phân công nhiệm vụ cụ thể cho từng cá nhân, đơn vị. Đồng thời tránh tình trạng chồng chéo hoặc bỏ sót nhiệm vụ trong hoạt động của bộ máy hành chính cơ sở.
Thứ hai, tăng cường nguồn lực phục vụ hoạt động quản lý và phục vụ nhân dân.
           Phường Đồng Sơn hiện có quy mô địa bàn mở rộng, dân số tăng, khối lượng công việc ngày càng lớn nên cần được quan tâm bổ sung nguồn lực phù hợp. Uu tiên bố trí kinh phí hoạt động, cơ sở vật chất, trang thiết bị làm việc, phương tiện phục vụ công tác chuyên môn; đồng thời đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý, điều hành và giải quyết thủ tục hành chính. Việc đầu tư, nâng cấp hạ tầng số và hệ thống dữ liệu dùng chung sẽ giúp nâng cao tính minh bạch, hiệu quả phục vụ, góp phần hình thành chính quyền điện tử hiện đại.
Thứ ba, hoàn thiện cơ chế phân cấp, ủy quyền phối hợp giữa các cấp.
Tiếp tục rà soát, điều chỉnh những nội dung chồng chéo hoặc chưa rõ ràng trong thẩm quyền quản lý nhà nước giữa hai cấp. Ban hành quy chế phối hợp cụ thể, minh bạch về trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan chuyên môn, đảm bảo việc chỉ đạo, điều hành và xử lý công việc được thông suốt, tránh trùng lặp. Bên cạnh đó, khuyến khích thực hiện ủy quyền một số nhiệm vụ hành chính cho cấp xã trong phạm vi phù hợp, góp phần phát huy tính chủ động, linh hoạt của chính quyền cơ sở.
Thứ tư, chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức.
Đội ngũ cán bộ là nhân tố quyết định hiệu quả của mô hình chính quyền hai cấp. Do đó, cần có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên về kỹ năng quản lý hành chính, ứng dụng công nghệ thông tin, kỹ năng giao tiếp và phục vụ nhân dân. Đồng thời, quan tâm hơn đến tâm tư, nguyện vọng, điều kiện làm việc và đời sống tinh thần của cán bộ, công chức, tạo môi trường làm việc đoàn kết, trách nhiệm và sáng tạo, góp phần ổn định tổ chức sau sáp nhập.
Thứ năm, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát và đánh giá định kỳ.
           Tổ chức thực hiện các đợt kiểm tra, đánh giá kết quả thực hiện mô hình chính quyền hai cấp, kịp thời phát hiện hạn chế, bất cập để có hướng điều chỉnh phù hợp. Việc tổng kết định kỳ cũng là cơ sở để nhân rộng các mô hình, kinh nghiệm hay trong sắp xếp đơn vị hành chính và xây dựng chính quyền cơ sở trên địa bàn tỉnh Quảng Trị.
Sau khi sáp nhập, UBND phường Đồng Sơn đã nhanh chóng ổn định tổ chức, từng bước khẳng định hiệu quả của mô hình chính quyền mới. Bộ máy hành chính được củng cố, hoạt động chuyên môn đi vào nền nếp; công tác quản lý nhà nước, cải cách hành chính, giữ gìn an ninh trật tự và phát triển kinh tế – xã hội đều đạt nhiều kết quả tích cực.
Dù vẫn còn một số khó khăn trong phân cấp, tổ chức và sử dụng nguồn lực, song thực tiễn cho thấy việc sáp nhập là chủ trương đúng đắn, phù hợp với yêu cầu đổi mới và tinh gọn bộ máy hiện nay. Đây là bước chuyển quan trọng giúp nâng cao hiệu lực quản lý, đồng thời tạo tiền đề để Đồng Sơn phát triển theo hướng đô thị văn minh, hiện đại.
Trong thời gian tới, với sự chỉ đạo của cấp trên và sự đồng thuận của nhân dân, phường Đồng Sơn sẽ tiếp tục phát huy kết quả đạt được, khắc phục hạn chế, xây dựng chính quyền cơ sở hoạt động hiệu quả, phục vụ nhân dân ngày càng tốt hơn; góp phần đưa phường phát triển bền vững trong giai đoạn mới./.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
Nghị quyết số 1680/NQ-UBTVQH15 ngày 16 tháng 6 năm 2025 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về việc sắp xếp các đơn vị hành chính cấp xã của tỉnh Quảng Trị năm 2025.
Chi tiết tin - UBND Phường Đồng Sơn - Quảng Trị

 Lịch sử văn hóa phường Đồng Sơn ngày 29/10/2025

Các phòng, đơn vị thuộc UBND phường và chức năng, nhiệm vụ 31/07/2025